中国人民解放军第二炮兵是中央军委直接掌握使用的战略部队，是中国实施战略威慑的核心力量，主要担负遏制他国对中国使用核武器、遂行核反击和常规导弹精确打击任务。
创建第二炮兵，是新中国为应对帝国主义、霸权主义的核讹诈、核威胁、打破核垄断、维护国家安全，被迫作出的历史性选择。中共中央于五十年代中期作出研制核武器和导弹的重大决策之后，中央军委即着手创建地地战略导弹部队，当时将其称为“炮兵特种部队”，属军委炮兵建制。
地地战略导弹部队的创建工作，始于培训地地战略导弹部队的指挥人才和技术骨干。1957年12月，军委炮兵领导机关和国防部五院，根据中央军委的决定，在北京长辛店成立了培训导弹部队各级指挥员、参谋和技术骨干的导弹教导大队，经过紧张的筹备，于1958年1月正式开学。教导大队当时所使用的教学和训练装备，是从苏联购买的P-2地地近程导弹，教官也由苏军派遣的官兵担任。1958年4月，第一期训练班结束后，苏军任教人员全部回国。此后，导弹教导大队依靠自己的力量，又相继举办了两期训练班，为地地战略导弹部队培养了一批使用导弹技术的指挥员和技术人员。
1958年10月，军委炮兵司令员陈锡联、政治委员邱创成向中央军委提出筹建导弹部队学校的建议。中央军委采纳了这一建议，确定将武威步兵学校和西安炮兵学校改建为导弹部队学校。1959年4月、9月，两所导弹部队学校先后成立，分别命名为武威炮兵学校和西安炮兵特种技术学校(后改称“西安炮兵高级专科学校”)。导弹部队学校的建立，使地地战略导弹部队有了稳定的培训基地。
在积极开展培训工作的基础上，中央军委开始部署地地战略导弹部队的创建工作。1959年11月，将导弹教导大队第一教导营改编为人民解放军的第一个导弹营，移驻武威炮兵学校，结合教学工作进行部队建设。1960年3月，在西安炮兵高级专科学校组建了第二个导弹营。这种在学校组建导弹营的做法，一方面用以加强学校的教学工作，另一方面也可以充分利用现有装备和教学力量，加快部队的建设。1960年11月5日，中国仿制的P-2导弹发射成功。1961年1月，总参谋部根据中央军委的战略部署，批准在沈阳、北京和济南军区组建第三、第四、第五个地地导弹营。在操作水平不断提高的基础上，部队开始投入实弹发射训练。1963年10月和11月，八O二和八O一营各成功地发射了1枚国产东风2号近程地地导弹。1964年1月，根据战略导弹部队发展的总体规划，上述五个导弹营扩编为五个导弹团。
战略导弹部队的阵地是用于贮存武器装备和实施反击作战的重要依托。这种阵地特殊而又坚固，工程大，样式多，配套全，要求高，必须保证导弹核武器贮备所具有的条件；坑道内人员生活、机械启动所必须的条件；核防护与核反击作战所必须的条件。自从导弹核武器问世以来，各有核国家都把阵地作为提高战斗力的基础条件，每年投入大量的人力、物力和财力，研究和加强阵地工程建设，使之适合武器的发展和战斗力提高。1960年6月，中央军委对修建导弹阵地作了部署，确定了一整套方针原则。1963年初，中央军委第198次会议正式决定建设战略导弹阵地。作战基地机构的建立，采取先组建基地工程指挥部，而后转变为基地领导机构的办法。按此办法，经中央军委批准，第一个作战基地于1964年11月正式成立。随后又成立了第二、第三个基地。
1964年6月，我国自行设计制造的中近程导弹试验成功。10月，中国的第一颗原子弹爆炸成功。接着，中程、远程和洲际导弹的研制工作相继展开。中国的地地战略导弹由单一型号向多种型号发展，不仅为加速发展地地战略导弹部队创造了重要的物质条件，而且客观上也要求尽快建立统一管理这支部队的领导机构。地地战略导弹部队创建初期，隶属于军委炮兵。随着战略导弹部队的发展，此种领导体制已不适应需要。1965年6月和1966年3月，副总参谋长张爱萍、炮兵司令员吴克华先后向中央军委提出建立地地战略导弹部队领导机构的建议。
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