欧洲联合反导系统：美俄同床异梦的政治秀

11月20日，俄罗斯-北约理事会在葡萄牙首都里斯本召开，此前里斯本19日闭幕的北约例行峰会，签署了北约新的战略构想。首次明确提出北约不是俄罗斯的敌人，希望和俄罗斯建立战略伙伴关系，并建议俄罗斯加入欧洲反导系统。尽管接近深冬，但双方关系的缓和的春风却越吹越猛。

今年的俄罗斯-北约理事会上决定进行联合弹道导弹威胁评估，恢复战区弹道导弹防御的合作。俄罗斯可以为北约提供来袭导弹信息，并准备在国家弹道导弹防御上进行的合作。这些新闻给人的印象，北约与俄罗斯合作共事的新时代就要到来了。

历史上多年的对手化敌为友，实在令人震惊。不过震惊之余，也让人感到困惑，所谓包含俄罗斯的欧洲联合反导，到底评估的是什么样的弹道导弹威胁呢，俄罗斯和西方的关系真要开启新时代了么?

在欧洲部署陆基中段拦截系统应对伊朗导弹威胁

俄罗斯长期以来一直强烈反对美国的欧洲反导计划。2000年共和党的小布什当选为美国总统后，大力推进反导系统的发展。2004年美国正式开始部署3级固体火箭的GBI洲际导弹拦截弹后，2005年美国策划在东欧部署反导系统，主要包括部署在捷克的一部EMR雷达和部署在波兰的10枚2级版GBI拦截弹，此外还有部署在土耳其的FBX雷达。

布什的东欧反导系统基本使用成熟技术，欧洲中段雷达(EMR)由陆基雷达原型(GBR-P)改进而来。GBR-P自1998年以来就部署在夸贾林环礁靶场，在海基X波段雷达(SBX)投入使用前，作为NMD/GMD系统测试的核心火控雷达用于拦截测试。EMR将使用夸贾林的这部GBR-P雷达，拆除后运抵捷克部署，EMR对典型探测目标有效探测距离高达2000千米，可用于来袭弹道导弹的探测跟踪，拦截弹的火控和拦截效果评估。

2级GBI拦截弹改动也不大，就是正式部署的3级GBI去掉了第三级固体火箭发动机，在加速能力上比3级GBI略快，最大速度有所降低，但仍有洲际导弹拦截能力。FBX雷达则基于THAAD成熟的AN/TPY-2雷达，典型探测距离1000千米，虽然探测能力远不如EMR，但可以通过C-17运输机机动部署，本身作为前出的探测雷达用于弹道导弹的上升段探测。小布什的东欧反导系统预计2015至2017年全面形成战斗力，美国宣布此举是为了保护美国本土和欧洲盟国免遭伊朗远程弹道导弹的袭击。

实质上是对付俄罗斯洲际导弹

毫无疑问，面对导弹技术落后的伊朗，性能强大的GBI可以实现有效的拦截，伊朗当时尚无中远程导弹，更不要说射程覆盖美国的洲际导弹。尽管美国辩称东欧反导是针对伊朗，美国弹道导弹防御局(MDA)甚至特意发布报告，指出东欧部署的2级版GBI无力拦截俄罗斯的洲际导弹，但这一说法受到广泛质疑。即使美国MIT大学的Postol教授，分析后也指出MDA的拦截模型中故意调低了2级GBI的速度并提高了俄罗斯洲际导弹的速度，实际上2级GBI速度可到7.7千米/秒以上，仍可有效拦截俄罗斯射向美国的洲际导弹。

中国国内学者吴日强建模分析后也得出这一结论，不过他的研究指出波兰部署的2级GBI拦截俄罗斯的洲际导弹，拦截点和美国阿拉斯加部署的GBI相距很近，东欧部署并没有增加反导层次。GBI部署在东欧还是阿拉斯加，效果基本一致，但如果美国部署具备高加速性能的KEI，则会实现对俄罗斯洲际导弹的分层拦截。

东欧反导计划的GBI拦截弹对俄罗斯的洲际导弹构成了威胁，但却是以防御伊朗为名义部署的，颇有项庄舞剑志在沛公的意图。其实这一幕并不陌生，美国20世纪60年代研制的哨兵系统，号称针对红色中国未来的洲际导弹威胁，自称有限的洲际导弹防御。可是中国直到30年后才开始装备射程覆盖美国的洲际导弹，而美国数年后新当选的尼克松就将哨兵系统改名为卫兵系统，试图全面防御苏联核导弹威胁，利用技术优势展开反导竞赛，最终迫使苏联签订了反导条约。

俄罗斯最初的激烈反应

欧洲部署2级GBI削弱了俄罗斯的核打击力量。以史为鉴，美国温水煮青蛙，建成后加大规模或是提高质量的可能性很高，俄罗斯的强烈反应就在意料之中。俄罗斯认为东欧反导系统进一步削弱了自身洲际导弹对美国的打击能力，可能导致半个世纪以来维持战略平衡的”确保相会毁灭”(MAD)战略失效，这并不是杞人忧天。

2006年美国学者Lieber在《The End of MAD》一文中指出美国发展中的反导系统可以抵消俄罗斯和中国的二次反击力量，使MAD战略失效。文中指出虽然美国反导系统远不足于防御俄罗斯先发制人的核攻击，但冷战结束后美国核力量和常规力量打击能力大幅进步，美国第一击后残余的俄罗斯核导弹已经难以突破美国反导系统，这意味着确保相会毁灭的根基不复存在。文中还指出如果美国获得压倒性的核优势，将诱使美国发动单边军事行动以至先发制人的核攻击，增加战争甚至全面核战的危险。

俄罗斯对东欧反导计划做出了强烈反应，本来此前在和北约商谈战区弹道导弹防御的合作事项，在美国提出部署东欧反导系统后合作暂停。它还声称可能在加里宁格勒部署核巡航导弹和弹道导弹，对抗美国部署在东欧的反导系统。为了增强反对部署欧洲反导系统的舆论，俄罗斯还宣布可能退出中导条约，重新部署核中程导弹，将支持美国部署反导系统的国家纳入打击范围。此外俄国也加快新一代白杨M和布拉瓦洲际导弹的开发。

俄罗斯政界的争论

不过苏联解体后俄罗斯急剧衰落，维持现有核武库已不堪重负，急剧扩充洲际导弹力量或是大规模生产中程导弹，会令俄罗斯雪上加霜。所以俄罗斯面对东欧反导系统，唇枪舌战口头反应激烈，但实际上并无实际举措，和苏联时代针锋相对展开反导竞赛形成鲜明对比。

2007年6月总统普京也不得不建议合用阿塞拜疆的雷达站，并希望美国的反导系统部署到土耳其伊拉克等南部国家。俄罗斯国内还有无力阻止美国部署反导系统，何不以此为契机合作的考虑。

这一派认为俄罗斯对美国部署欧洲反导的反对更多是感情因素。既然美国宣布只部署10枚GBI，专门研制了2级版的GBI，还特意说明2级GBI无法拦截俄罗斯洲际导弹，充分考虑俄罗斯的心里感受。何况10枚GBI最多拦截10枚洲际导弹，对于俄罗斯拥有的数百枚洲际导弹来说微不足道。既然如此，俄罗斯只要克服对美国在东欧国家部署战略武器的愤怒，就可以共建有限的弹道导弹防御系统。

海基SM-3导弹上陆

俄罗斯和伊朗的反对并没有阻碍美国部署东欧反导系统，俄罗斯对此忧心忡忡但束手无策。转机出现在2008年，民主党候选人奥巴马当选为美国总统，他以”改变“的口号上台，力求通过国际合作解决国际事务，民主党历史上又恰恰有通过军控条约而不是军备竞赛解决军事对抗的传统。2009年9月17日奥巴马公布了新的四阶段欧洲反导计划，取消了EMR雷达和2级GBI的部署，改为FBX雷达和SM-3导弹上岸。

奥巴马新计划中，截止2011年的第一阶段将在欧洲部署海基SM-3 Block IA导弹和陆基AN/TPY-2雷达，提供基本的弹道导弹防御能力；截止2015年的第二阶段将部署海基和陆基的SM-3 BlockIB导弹和更先进的传感器，防御中短程弹道导弹；截止2018年的第三阶段将部署海基和陆基的SM-3 Block IIA导弹，这种导弹可以摧毁从近程到远程的弹道导弹；截止2020年的第四阶段将部署陆基和海基的SM-3 Block IIB导弹，它速度更快，对中远距弹道导弹具有更强的拦截能力，同时具备洲际导弹拦截能力。

奥巴马计划在波兰反导基地部署24枚SM-3拦截弹，在土耳其部署FBX雷达，开发新的传感器。2010年2月罗马尼亚宣布将为欧洲反导提供发射基地，拦截弹发射基地增加为2个，并且准备第二阶段先在罗马尼亚部署陆基SM-3，第三阶段才在波兰部署SM-3。

普京对奥巴马计划赞誉有加

奥巴马政府改弦更张，公开的说法是美国评估伊朗很长时间内也无法发展出可打到美国的洲际导弹，但近年伊朗中程弹道导弹发展很快，部署数量迅速增加，欧洲自身反导才是迫在眉睫的任务。他的欧洲反导分阶段部署计划提出了明确的目标和时间表，并认为俄罗斯不会错估美国的目标。普京对这项新计划赞誉有加，称之为“正确和勇敢的决定”，似乎证明了他的判断。

受益于奥巴马的新方案，尽管有罗马尼亚宣布提供反导基地的波澜，俄罗斯和美国主导的北约在欧洲反导上的尖锐冲突近期还是相对缓和下来，双方开始洽谈战区反导的合作事项。这实际上是旧事重提，2008年俄罗斯格鲁吉亚冲突导致俄罗斯与北约关系恶化前，双方就在洽谈反导系统合作事项。经历一年多的反复讨论，于是有了近期宣布俄罗斯与北约建立联合反导系统的新闻。

不过双方仍各怀鬼胎，俄罗斯长期以来一直有联合西欧国家建立欧洲反导系统的主张，美国也多次邀请俄罗斯加入反导系统，但俄罗斯的战区反导合作意在排斥美国，美国则力求减轻俄罗斯对美国主导的欧洲反导系统的排斥。

美国、俄罗斯在欧洲反导问题上存在原则分歧

具体分析这次联合反导的措词，我们就会发现这个联合反导也并不和谐。俄罗斯和北约高谈反导合作的同时，仍然不忘指出分歧：反对将反导系统部署到靠近俄罗斯边境的地区，俄罗斯也不同意北约的伊朗弹道导弹威胁论，反对将任何国家将伊朗邪恶化。参加俄罗斯-北约理事会议的俄罗斯总统梅德韦杰夫没有谈到细节问题，但他强调俄罗斯只会基于平等原则，在真正透明的前提下加入欧洲反导系统，他还同时指出单方面发展反导系统就意味着新一轮军备竞赛。结合这些言论，所谓北约与俄罗斯的联合反导实质上是空话居多。

美国主导的欧洲反导系统，已经选定的两个陆基部署地点分别在波兰和罗马尼亚都离俄罗斯不远，公开宣传针对的弹道导弹威胁就是伊朗。虽然名为欧洲反导系统，但欧洲毫无自主权。美国弹道导弹防御局局长奥雷利将军10月12日大西洋理事会演讲时宣布，即使俄罗斯抗议，美国也不会放弃欧洲弹道防御系统建设，无论北约成员国是否就欧洲统一反导达成一致，美国都将部署拦截导弹。这意味着欧洲国家既无法决定部署规模也无法决定部署地点，更无法决定部署进度。俄罗斯和美国反导问题的冲突根本无法避免。本次俄罗斯-北约理事会前，双方对于导弹威胁评估时意见完全不同，最后不得不求同存异，将分歧列入文件了事。

SM-3、THAAD导弹可以提供全方位防护

外国军事观察家们对此也不乐观，美国不少鹰派认为奥巴马是屈从于俄国压力退缩，弃用GBI降低了美国本土的防御能力，而鸽派担心这仅仅是缓解了危机。奥巴马的欧洲反导新方案提出之初，很多评论家就指出这不是放弃欧洲反导，而是欧洲反导的升级。尽管在近期迎来了相对的缓和，但随着具有远程和洲际导弹拦截能力的SM-3 Block II系列拦截弹的部署，美俄在反导上的冲突将急剧尖锐化。小布什的方案只有10枚2级GBI，虽然剑指俄罗斯之心路人皆知，但威胁尚且有限，而奥巴马的方案在近期形成对中短程弹道导弹的防御能力后，中长期具备对中远程和洲际导弹的防御能力。

根据2011年预算，到2015年美国将采购436枚SM-3 Block I导弹和431枚THAAD导弹，届时不仅消除了伊朗可能的威胁，更让俄罗斯的中短程弹道导弹捆绑讹诈消于无形。SM-3 Block IIA导弹的预测价格只是从Block IB的1200万美元增加到1500万美元，为大规模采购SM-3 Block II导弹提供了可能。即使未来只是保持波兰和罗马尼亚两个基地的部署规模，48枚洲际导弹拦截弹也构成了大得多的威胁。外国军事评论家指出俄罗斯既然反对部署10枚具备洲际导弹拦截能力的GBI，又怎会忍受数倍于此同样具备洲际导弹拦截能力的SM-3 Block IIB的部署？奥巴马的方案不过是拖后了冲突的时间，并没有解决问题。

本次北约和俄罗斯联合反导的新闻中提及，双方对基本的导弹威胁都无法达成一致。俄罗斯为伊朗开脱，试图阻止美国暗度陈仓的行为，而北约明确伊朗为首要的弹道导弹威胁，联合反导合作不涉及细节，内容也极为空虚，可见北约和俄罗斯计划进行的战区反导合作，其基础极为薄弱，实属同床异梦。双方未必等得到第三阶段SM-3 Block IIA部署引来的冲突升级，未来系变冷就可能再次暂停战区反导合作。

他们战区反导合作的谈判不是第一次，暂停也不会是最后一次。这次北约-俄罗斯战区导弹防御的合作，美国“解决“了和俄罗斯的反导冲突，北约的欧洲各国缓和了局势，俄罗斯赢得了喘息时间，大家皆大欢喜。因此战区反导合作的新闻视为政治上缓和的标志更为确切，在军事上价值不大。