印政府"软硬兼施"对付国内三股恐怖势力

印度恐怖袭击频发既有其自身的宗教民族和政治体制原因，也深受国际恐怖和反恐怖战争的影响。形成原因复杂，解决之道更难，恐怖主义已成为悬在印度头上的达摩克利斯之剑。

2008年10月26日深夜，印度商业中心孟买遭遇恶性恐怖袭击，造成近二百人死亡，数百人受伤。这是继1993年连环爆炸、2006年列车爆炸之后，孟买再次遭受的重大恐怖袭击，也是近年来印度伤亡最为惨重的恐怖袭击，堪称印度版的“9·11”。

发生在孟买的恐怖袭击，仅仅是今年以来发生在印度的众多恐怖袭击中的一起。虽然印度政府不断加强反恐力度，但这并没有改变印度已然成为遭受恐怖主义威胁最为严重国家之一的事实。

印度反恐，为何越反越恐？

“三股恶势力”严重威胁印度国内安全

宗教极端势力、左翼激进势力和东北各邦分离势力构成严重威胁印度国内安全的“三股恶势力”。宗教极端势力包括伊斯兰极端势力和印度教极端势力。近年来，受教派矛盾激化和国际“泛伊斯兰圣战运动”的影响，印度国内伊斯兰恐怖势力呈上升趋势。今年以来，包括新德里、孟买、班加罗尔、艾哈迈德阿巴德和斋普尔在内的许多城市先后遭遇重大恐怖袭击，幕后元凶基本都是伊斯兰恐怖势力。也就是说，国际伊斯兰恐怖势力和本土恐怖势力同流合污，相互作用，使印度日益成为伊斯兰恐怖分子的活动场所和国际目标。当然，同样令人担忧的是，印度教极端主义势力膨胀，今年以来已发生多起与穆斯林和基督徒间的流血冲突。其中，9月29日发生在马哈拉施特拉邦马莱冈地区的恐怖爆炸，造成5名穆斯林死亡，调查发现即系印度教极端组织“全国学生委员会”（ABVP)成员所为。

左翼激进势力始于20世纪60年代末期的纳萨尔巴里运动。当时，由于土地改革不彻底，下层农民在印共（马）极端派的领导下，在西孟加拉邦和安得拉邦的一些地区开展武装斗争，史称“纳萨尔巴里运动”。后来，大规模武装斗争遭到政府的强力军事镇压，被迫转入地下，并逐渐选择恐怖主义的斗争手段。印度政府不断加大对左翼激进武装的打击力度，但收效甚微。

民族分离武装依然活跃。印度东北地区的6个邦民族众多、教派林立，长期面临民族分离势力问题，其中尤以阿萨姆邦为“重灾区”。20世纪80年代以来，阿萨姆邦民族分离武装与政府间的冲突已造成逾万人死亡，主要有“阿萨姆联合解放阵线”和“波多民族民主阵线”等。近年来，印度政府通过加速邦经济建设、加大“招安”力度等措施，力图削弱分离武装实力。政府的“软硬兼施”政策的确取得了一些效果，一些分离武装或渐渐失去民意支持、走向消亡，或发生内讧、实力受损。但是，余下的分离武装在无力进行武装对抗的情况下，日益倾向使用恐怖袭击手段。10月30日，阿萨姆邦发生的18起连环爆炸，造成至少60人死亡，逾300人受伤，是印度东北地区遭受的最惨重恐怖袭击。

多重原因铸成达摩克利斯之剑

从某种程度上讲，印度与伊拉克、阿富汗、巴基斯坦并列为恐怖袭击最为严重的国家，且短期内难以真正摆脱恐怖主义的侵扰。那么，印度反恐，为何越反越恐？

最根本的原因在于持续的教派冲突。印度既是宗教的大熔炉，也是教派冲突的频发地。自1948年印巴分治以来，教派冲突就一直困扰着印度。印度教徒与穆斯林之间、印度教徒与基督徒之间都曾发生流血冲突，尤其是印度教徒与穆斯林间曾发生数次血腥冲突。而在历次教派冲突中，穆斯林往往处于弱势，许多无辜穆斯林惨遭杀戮，2002年的古吉拉特邦骚乱即为典型证明。穆斯林民众承受的屈辱和弱势为伊斯兰恐怖主义煽动教派冲突提供了借口，今年以来的多次恐怖袭击，都有恐怖组织向媒体发电子邮件宣称负责，称“穆斯林兄弟遭遇歧视、蒙受屈辱”，“我们的妇女和儿童遭到摧残”，“我们将对印度教徒的镇压进行反抗”。教派冲突既是催生恐怖主义的诱因，也是恐怖主义的恶果，推动着恐怖循环的恶性发展。孟买恐怖袭击发生后，已有印度教极端分子叫嚣对穆斯林进行报复。事情果真如此，则印度恐怖袭击将难以消停。

党派纷争也妨碍了政府反恐效率。印度党派林立，中央政府和邦政府、邦政府和邦政府间多为不同政党掌控，党派矛盾影响了地区间情报机构和警方的协调。据报道，早在艾哈迈德阿巴德爆炸发生后，印度情报局（IB）就曾监测到恐怖分子关于“BAD行动”的计划，分析认为“BAD”指班加罗尔（Bangalore）、艾哈迈德阿巴德（Ahmedabad）和德里（Delhi），并向德里警方提出警告。但是，根据印度法律，只有获得邦政府的请求后，联邦情报机构才能介入恐怖事件调查。印度政府最终由于缺乏机构协调，未能阻止恐怖爆炸的发生。孟买恐怖袭击案中，情报机构已发出3次警报，称恐怖分子策划袭击孟买主要酒店，但也没能引起相关部门的重视。

另外，“泛伊斯兰势力”在南亚地区影响日甚。因受美军军事打击和分裂瓦解，“基地”组织在伊拉克势力有所损失。资料显示，国际伊斯兰恐怖势力的活动重心开始从伊拉克转向阿富汗及巴阿边境交界地区，越来越多来自土耳其、中亚、车臣和中东的外国圣战者涌向南亚地区，尤其是巴阿边境部落区。8月20日，巴政府一份内部报告称，巴联邦直辖部落区的外国武装分子超过8000人，主要分布在南、北瓦济里斯坦和巴焦尔地区。从某种程度上说，巴阿部落区已成为国际恐怖势力的吸聚地。恐怖势力在巴阿部落区的聚集对周边地区产生了“外溢”效应，印度由于自身面临严重的教派矛盾以及长期存在伊斯兰恐怖势力，自然成为国际恐怖势力渗透的重点。2007年6月8日，印控克什米尔地区媒体公布了“基地”组织一段录像。在录像中，“基地”组织成员首次威胁将对印度展开“圣战”，并声称已在印度建立了“基地”分支机构。

总之，印度恐怖袭击频发既有其自身的宗教民族和政治体制原因，也深受国际恐怖和反恐怖战争的影响。形成原因复杂，解决之道更难，恐怖主义已成为悬在印度头上的达摩克利斯之剑。